返回旧版

加入收藏

观澜评说

首页 > 观澜评说 > 正文

凤凰涅槃 打造中国经济园区升级典范
——访青岛前湾保税港区核心区转型升级指挥部办公室主任褚良煜

来源:中国山东网 时间:2017-12-12 16:05:49

  规划和创新是一个漫长的认知过程。这个过程要耐得住性子,用创新的工作方式和精益求精的工作态度,去慢慢打磨。

  西起江山路,东至太行山路,南起嘉陵江路,北至齐长城路,东西长约800米,南北长约1800米……对于青岛偌大的版图来说,0.86平方公里的面积仅是沧海一粟。但这里作为青岛前湾保税港区的“首脑”——保税港区核心区,对于青岛的意义却举足轻重。

  在当前转方式、调结构以及在供给侧调整改革的大环境下,转型升级是核心区发展的必由之路。为此,保税港区专门成立了核心区转型升级指挥部,把转型升级工作推向新的高度。近日,记者采访了指挥部办公室主任褚良煜,请他解读核心区“变形记”。

  谋变:每年设立3000万元产业升级专项资金

  站在地图前,褚良煜指着胶州湾西海岸的一片区域向记者介绍,1992年11月19日,青岛保税区经国务院批准设立,规划面积2.5平方公里。2008年9月7日,青岛前湾保税港区获国务院批复设立,规划面积9.72平方公里,是全国首家由区(保税区)、园(保税物流园)、港(临近港口)整合升级形成的保税港区。

  “核心区是青岛前湾保税港区最早开发的地方。”褚良煜告诉记者,长期以来,物流、仓储、生产加工是核心区的主要产业,开展橡胶、棉花、石油焦、聚乙烯等大宗生产用原材料的货物仓储、装卸、简单加工及分拨配送等业务。在寸土寸金的核心区,光是仓储物流企业就占去了三分之一的土地,单位土地产出和直接经济贡献率相对较低。

  不破不立,破而后立。2015年11月,《青岛前湾保税港区核心区转型升级总体规划方案》的公布实施,标志着核心区转型升级战役正式打响。

  “核心区转型升级包括空间升级和产业转型。在空间上,土地由工业用地、仓储用地转变为商服用地,产业体系由传统的仓储物流等企业向科技型企业转变。”褚良煜表示,以上海路20号为例,这里原先是一处厂房,占地13000平方米。按照企业申报的转型升级规划,这里将改造成青岛保税港区高科技产业中心。园区整体分为两栋四层办公楼,一栋三层办公楼,一栋两层Loft办公区域及一栋公共服务楼,预计可容纳创业实体200余家,吸纳就业2000余人。目前已成功落实30个项目,在谈项目20余个,入驻企业科技含量高、增长潜力好。

  为激励企业转型升级的主动性,实现社会效益和经济效益最大化,保税港区对核心区转型升级企业出台了一系列扶持政策。在资金方面,每年设立3000万元产业升级专项资金预算,对符合区域产业发展导向,在平台建设、产业集聚、科技创新等方面具有引领示范性的项目,给予专项资金奖励。同时,土地政策方面也给予大力倾斜,如支持利用原有建筑、拆除重建转型升级、支持新产业新业态用地供应、支持零星土地改造、房屋分割转让等。“为了进一步畅通企业转型升级融资渠道,区属国有公司与11家金融机构合作,取得600亿元的授信,解决转型升级融资问题。”褚良煜介绍。

  栽下梧桐树,引来金凤凰。核心区转型升级为下一步的招商引资打下了良好的产业基础和发展平台,未来核心区将发挥区位、产业、功能、政策综合优势,对接一带一路、海洋强国、自由贸易试验区等国家倡议及战略,突出差异化的核心竞争力,打造保税港区高端商务聚集区、贸易转型领航区、创新发展先行区、智慧园区示范区。

  按照《青岛前湾保税港区核心区转型升级总体规划方案》,到2020年区域生产总值超过300亿元,服务业增加值超过240亿元,一般公共财政预算收入达到30亿元,实现社会消费品零售总额70亿元。2015-2020年,累计完成全社会固定资产投资(不含企业设备、工具、器具等投资)70亿元以上。

  布局:“两轴—两核—三组团”

  “核心区转型升级起点高,对标自贸区建设,申建自贸区是转型发展的途径之一,让转型升级的步子跨得更大,转型升级是根本的目的。”褚良煜介绍。

  山东作为全国第三大经济省,未来自贸区建设一旦通过国家审批,青岛将发挥重要的作用,青岛前湾保税港区独有的区位优势和政策优势,为核心区融入青岛湾区型国际都市战略提供了极佳的区位条件,是承接青岛中心城区产业转移的重要区域和胶州湾西海岸重要的临港产业中心。

  随着自由贸易港区申办工作的推进,青岛前湾保税港区核心区将进一步放宽产业准入限制,先行先试自贸试验区创新政策,吸引国内外资本入区,加快区域产业升级步伐,打造青岛和山东发展新引擎。

  当前,核心区处于产业结构优化、发展转型升级的关键时期。产业的转型升级离不开科技创新驱动。核心区产业发展以国际贸易、第四方物流、金融服务为基础型产业,以尖端健康、海洋科技产业为特色型产业,以智能科技为机遇型产业,以生产性服务业和生活性服务业为配套型产业。基于核心区发展目标和产业特性,国际贸易产业、尖端健康产业和智能科技产业、金融服务产业的国际影响力和先导力明显,确定为核心产业,海洋科技产业和第四方物流产业更多依托区域产业基础,为支撑产业,生产和生活性服务业为区域提供全面的配套服务,为配套型产业,最终形成四大核心产业、两大支撑产业和一个配套产业的“四二一”产业体系。

  在空间布局方面,不足1平方公里的核心区细致地划分为14个片区,以产业集聚为核心、以商业配套为支撑、形成“两轴—两核—三组团”的空间布局模式。按照前湾保税港区管委的工作部署,力争用2年时间初步完成核心区空间改造,再利用更长一些的时间实现核心区产业升级,最终实现产业和空间的转型升级。

  心道:匠心打造中国经济园区升级典范

  谈到“齐鲁匠心”,褚良煜表示,结合核心区转型升级工作,他所理解的“齐鲁匠心”精神是在创新的基础上,精益求精,打造精品。“核心区作为海关特殊监管区,转型升级工作没有经验可以借鉴,只能摸着石头过河,创新是唯一的出路。”褚良煜说,规划和创新是一个漫长的认知过程。这个过程要耐得住性子,用创新的工作方式和精益求精的工作态度,去慢慢打磨。

  谈到创新,不得不提的案例就是“太行山路得邦滨杰地块规划建筑方案设计”。得邦和滨杰是两家仓储物流公司,当核心区转型升级工作启动以来,经过多轮谈判协商,两家企业敏感地意识到形势单一的发展模式走到了尽头,决定“抱团发展”,他们砸掉原有仓储厂房共同开发建设商务写字楼,打造富有文化气息的“城市客厅”。

  经过摸底,目前,核心区大大小小的企业近4700家。绝大部分企业转型意愿强烈,但在转型方向和方式上尚不明晰,在组团开发利益分配等方面也心存顾虑。这也是企业转型升级面临的内在阻力。

  在企业转型过程中,核心区转型升级指挥部各成员单位倾注了大量心血。在接受到企业转型升级申请后,核心区转型升级指挥部办公室即刻牵头,会同相关部门、有关专家对企业的升级方案进行论证,对符合区域发展规划的同意申请改造,对不符合区域产业要求的申请,会联合企业专家对企业提出专家意见进行科学引导。

  褚良煜在采访中表示,核心区转型升级是一项长期持续的工作,它承载的重任不仅局限于突破空间资源的束缚、重塑园区面貌,更是力求区域产业的更新和发展观念的革新,着眼于“转型”后的“发展”,着眼于对区域转型升级资源的全面统筹,通过转型升级推动持续创新、激活内生动力、汇聚发展动能,促进产业、空间与功能深度融合。为此,青岛前湾保税港区人正为打造“中国经济园区升级典范”而不懈奋斗。